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監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測亟待優(yōu)化？
[導讀] 針對企事業(yè)單位開展監(jiān)督性監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)之一。確定某個企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責任的前提。有效的監(jiān)督性監(jiān)測可以提前引起警覺，為降低環(huán)境風險爭取時間。
環(huán)境監(jiān)測已全面融入環(huán)保工作主戰(zhàn)場。目前，開展的監(jiān)測工作可以分為：“三同時"驗收監(jiān)測、企事業(yè)單位自測和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)行的監(jiān)督性監(jiān)測。三者是一脈相承的制度設(shè)計。
通過“三同時"驗收監(jiān)測，檢驗排放污染物的企事業(yè)單位是否具備污染處理能力。企事業(yè)單位開展自測，是對企業(yè)治污能力的常態(tài)化評價。具有飛行檢查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測則是督促企事業(yè)單位正常運行污染治理設(shè)施的外部監(jiān)督機制。
針對企事業(yè)單位開展監(jiān)督性監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)之一。確定某個企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責任的前提。有效的監(jiān)督性監(jiān)測可以提前引起警覺，為降低環(huán)境風險爭取時間。因此，開展企事業(yè)單位監(jiān)督性監(jiān)測至關(guān)重要。
近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測任務(wù)量增加，工作壓力增大，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測情況不容樂觀，面臨失責風險。
監(jiān)督性監(jiān)測為何難完成?
對企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測之所以沒有取得預期效果，主要原因如下：
一是思想認識上的偏差。一些基層環(huán)境監(jiān)測站沒有認清主業(yè)的工作內(nèi)容，而將大部分精力放在收費等副業(yè)上。有些開展了監(jiān)督性監(jiān)測工作的基層環(huán)境監(jiān)測站在工作過程中發(fā)現(xiàn)了超標排污現(xiàn)象，但監(jiān)測結(jié)果未得到有效應用，挫傷了積極性，不愿主動深入企事業(yè)單位開展相關(guān)工作。
二是工作經(jīng)費不足。監(jiān)督性監(jiān)測履行的是政府監(jiān)管職能，不能面向企事業(yè)單位收費，只能依靠財政撥款。但目前這筆經(jīng)費仍未列入環(huán)保部門預算經(jīng)常性科目，而是從中央財政污染物減排專項資金中安排，且金額逐年壓減，不利于監(jiān)督性監(jiān)測工作的完成。地方配套安排資金無據(jù)可依。沒有工作經(jīng)費作支撐，很多基層環(huán)境監(jiān)測站盡量不開展這類監(jiān)測。
三是監(jiān)測能力不夠。人員數(shù)量不足，導致技術(shù)力量超負荷運轉(zhuǎn)，而無法統(tǒng)籌安排;缺少基本裝備，特別廢氣監(jiān)測裝備不足;技術(shù)儲備少，技術(shù)人員沒有過硬的技術(shù)，沒有開展監(jiān)督性監(jiān)測的底氣和勇氣。
四是制度設(shè)計存在不合理因素。很多監(jiān)測機構(gòu)反映，有關(guān)規(guī)定對企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測要求頻次過高，基層監(jiān)測站的工作能力不能支撐。有的市級站，轄區(qū)內(nèi)有200多家涉重金屬企業(yè)，按每兩個月一次的頻次，工作量無法承受。還有的監(jiān)測要求過高，基層監(jiān)測站不具備能力，致使相關(guān)監(jiān)測停留在概念層面。
不論是什么原因?qū)е聦ζ笫聵I(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測不能*落地，帶來的后果都非常嚴重。致使一些企事業(yè)單位超標排污的行為長期得不到披露和制止，一旦環(huán)境危害集中暴發(fā)，污染受害者和造成污染的企事業(yè)單位遭受的損失都不可逆轉(zhuǎn)。必須加強政策引導，采取科學措施，優(yōu)化對企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測工作。
怎樣優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測?
具有潛在環(huán)境危害的企事業(yè)單位數(shù)量多，特別小微企業(yè)分布散，全部納入有效的監(jiān)管范圍，難度可想而知。為此，要加強宏觀設(shè)計，把握監(jiān)督的主動權(quán)。
一要拓寬信息渠道，提高監(jiān)督性監(jiān)測工作的針對性。
首先，監(jiān)測機構(gòu)有自主選擇需要開展監(jiān)督性監(jiān)測的企事業(yè)單位名單的權(quán)力。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋的要求，根據(jù)環(huán)境管理需要，以設(shè)定節(jié)奏開展巡查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。其次，監(jiān)測機構(gòu)可以依據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)以外的信息開展監(jiān)督性監(jiān)測，主要包括現(xiàn)場監(jiān)察移交的線索、環(huán)境糾紛案件、群眾投訴等。對每一級環(huán)境監(jiān)測站，應以自主性質(zhì)的巡回監(jiān)督性監(jiān)測為基本任務(wù)，穿插以外界信息來源的監(jiān)督性監(jiān)測，形成常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測與臨時監(jiān)督性監(jiān)測互補，但以常規(guī)計劃性監(jiān)督性監(jiān)測為主的格局。
二要整合任務(wù)，提高監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享水平。
當前，監(jiān)測任務(wù)多頭下達，數(shù)據(jù)資源不共享的現(xiàn)象比較突出，既消耗了監(jiān)測力量，又使企事業(yè)單位產(chǎn)生環(huán)保工作不系統(tǒng)、條塊分割嚴重的不良影響，損害環(huán)保形象。為此，要加強監(jiān)測工作統(tǒng)籌，特別是保證監(jiān)測方案科學、完整。每次開展監(jiān)督性監(jiān)測前要制訂周全的監(jiān)測計劃，對一個企事業(yè)單位進行詳盡的環(huán)境體檢，并形成數(shù)據(jù)庫。開展單項環(huán)境管理工作時，從數(shù)據(jù)庫中提取相應信息即可。
三要落實監(jiān)督性監(jiān)測分級管理制度。
自測是企事業(yè)單位應承擔的基本環(huán)境責任之一，必須100%的開展，并且要嚴格落實其主體責任。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要履行監(jiān)督責任，協(xié)助行政主管部門檢查企事業(yè)單位是否開展了自測、監(jiān)測能力是否匹配、監(jiān)測質(zhì)量管理水平如何、有無篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。監(jiān)督性監(jiān)測的比例應視轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的數(shù)量、監(jiān)測任務(wù)的難易程度、當前的監(jiān)測能力等因素確定。
企事業(yè)單位污染源按其屬性、生產(chǎn)規(guī)模等劃分為國控、省控、市控和縣控4個層次。列為國控污染源的企事業(yè)單位，國家要真正控制起來，針對這個群體，提環(huán)保技術(shù)要求，落實管理措施，發(fā)揮其環(huán)保示范或減排主力等作用。就監(jiān)督性監(jiān)測而言，也可采取由中國環(huán)境監(jiān)測總站派人現(xiàn)場指導、質(zhì)量控制或省(市、區(qū))站(中心)交叉檢查等手段，保證監(jiān)督性監(jiān)測工作的質(zhì)量和。
[來源：中國環(huán)境報]
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